《柳州市推进城市更新工作实施细则》

政策解读

一、起草背景
　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。2021年8月，我市出台了《柳州市城市更新实施办法》。为进一步推动柳州市城市更新工作规范化，提升城市更新项目审批效率和管理效能，亟需出台城市更新工作实施细则。

经参考上海、珠海、佛山等城市的经验做法，结合我市实际，我局起草了《柳州市推进城市更新工作实施细则》（以下简称《细则》），对城市更新工作程序、项目实施方案、项目平衡机制、项目资金筹措、支持政策等相关内容进行了细化。
　　二、必要性

（一）贯彻落实中央相关政策精神的必要举措

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，要通过出台城市更新的指导性政策，坚定不移实施城市更新行动，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

（二）健全现代化城市治理体系的重要机制

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，通过出台实施细则，建立健全党委和政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，坚持依法治理，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题。

三、起草依据

（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（二）《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）

（三）《柳州市人民政府关于印发〈柳州市城市更新实施办法〉的通知》（柳政规〔2021〕13号）

四、主要内容
　　《细则》共七章43条。主要内容为：总则、城市更新工作程序、城市更新项目实施、城市更新项目平衡、城市更新项目资金筹措、支持政策、附则。
　　（一）总则。明确了城市更新项目的适用范围、更新的方式、工作机制等。
　　（二）城市更新工作程序。对城市更新工作程序进行了细化，主要有城市体检、编制城市更新规划、区域评估、城市更新单元划定、城市更新实施方案编制、城市更新项目实施、城市更新工作总结验收等环节。

（三）城市更新项目实施。城市更新项目主要分为保护修缮类城市更新项目、优化改造类城市更新项目、拆旧建新类城市更新项目三大类，明确了各类项目的实施方式、实施主体、基本流程等。

（四）城市更新项目平衡机制。城市更新鼓励策划、设计、运营一体化的运作模式，优化资源配置，充分利用政策支持，实施一片提升一片，力求实现项目自身或城市更新单元、多个城市更新单元盈亏平衡。

（五）城市更新项目资金筹措。城市更新可多渠道筹集更新资金来源，包括：市、区财政安排的城市更新改造资金及各级财政预算中可用于城市更新改造的经费；国家有关改造的政策性补助资金；参与改造的市场主体投入的更新改造资金；更新改造范围内土地、房屋权属人自筹的资金；其他符合规定的资金。

（六）关于支持政策。经借鉴上海、广州、珠海等地的先进做法和理念，《细则》提出了土地、规划、不动产登记、征收安置、行政审批、财税等方面的支持政策。

公开方式：主动公开