柳建复字〔2022〕41号

关于对柳州市十五届人大第二次会议

第67号建议的答复

＊＊代表：

您在柳州市十五届人大第二次会议提出《关于“以新发展理念引领城市更新，助力高质量发展”的建议》（第67号）收悉，经研究，现答复如下：

实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。近年来，我局积极贯彻落实国家、自治区和市委、市政府决策部署，稳步推进城市更新各项工作。

一、 启动城市体检，为城市把脉

2021年柳州市被列入全国59个城市体检样本城市。我局积极组织开展城市体检，通过城市自体检分析查找城市规划建设管理的问题，提出治理措施建议，将城市体检成果运用和推进城市治理有效结合。

二、 加强顶层设计，谋划城市更新图景

通过完善顶层设计，不断探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。2021年出台的《柳州市城市更新实施办法》，明确了城市更新的概念、适用范围、工作机制、项目实施、资金筹措等，对城市更新的方式及城市更新项目实现平衡的方式提出了指导性意见。2022年，我局起草了《柳州市城市更新实施细则》，进一步细化城市更新项目适用范围、项目实施、更新方式、更新工作程序、项目平衡、项目资金筹集及支持政策等。将城市更新的内涵扩展到包括城市老旧区域改造、市政公用基础设施建设、公共服务设施建设、城市风貌提升改造、城市环境提升等各方面，将城市更新方式分为保护修缮类、优化改造类、拆旧建新类三种方式，而不是局限于单一的拆旧建新，城市更新工作思路由原有的增量开发逐步转变为存量提升。

三、坚持规划先行，提升城市发展品质

（一）启动柳州市城市更新专项规划编制工作。专项规划以树立“建构可复制模式、探索可借鉴机制、总结可推广方法”的工作目标，力争形成“落地可实施、经济可持续、创新可示范”的“柳州经验”。计划在更新规划编制和项目实施运营过程中，开放公众参与渠道，强化公众参与度，让市民广泛献计献策、共谋共建。在具体的更新施治行动和重点项目策划上，着力于解决群众急难愁盼的问题，以人民群众的满意度、获得感、归属感作为更新工作的重要评价标尺，将城市更新的长远目标转化为老百姓的共同行动。

（二）探索“微改造”方式提升存量空间利用率。《柳州市城市更新实施办法》明确，城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地，以及不具备单独开发条件的土地，可与周边用地整合实施。鼓励利用城市中的零星土地，进行城市微型公共空间改造，建设口袋公园、运动场地、社区活动场地等。目前，我市在老旧小区改造中，按照居民意愿和小区实际情况，将小区内的闲置用房、空地等改造成党群服务中心、议事长廊、体育运动场所、小区综合服务楼等。如2021年灯台花苑小区、润和苑二期、柳机小区等老旧小区改造项目都引入了“微改造”理念，对存量空间再利用。

（三）守护传承历史文化。一是组织编制完成第一到第五批历史建筑保护规划，制定了广西首部历史文化名城保护地方性法规《柳州市历史文化名城保护条例》。二是开展历史文化街区综合整治，先后完成曙光西路历史文化街区、东门历史文化街区基础设施及外立面综合整治，改善和提升了街区生活环境。三是在城市更新中推进历史建筑活化利用。先后认定公布79处历史建筑，对34处历史建筑实施保护性修缮，如柳州市空气压缩机厂老厂房历史建筑活化利用项目“东方梦工厂·柳空文创园”入选第五批国家工业遗产名录；柳州钢一中大礼堂历史建筑修缮项目成为全区首个运用现代适应性技术进行修缮并恢复原用途的典型范例；环江村佘家祠堂历史建筑经修缮后利用为城区廉政教育基地。

（四）推动绿建节能改造，构建绿色未来。一是严格执行绿色建筑要求，执行率达100%。二是在老旧小区改造中对照创建绿色社区、城市居住社区建设补短板标准，结合居民改造意愿制定改造方案，打造绿色社区、完整社区，补齐社区基础设施短板。三是推动既有建筑节能改造，积极推动可再生能源在既有建筑上的应用，助力碳中和在公共机构的试点。2021年全市累计对既有建筑累计改造7.24万平方米，综合节能率均达10%以上。四是在旧城改造和棚户区改造项目中，把一定比例的装配式建筑设置为供地条件之一，支持鼓励企业采用装配式建筑。

四、存在的问题

（一）缺乏城市更新顶层设计文件的指导。目前，国家尚未出台城市更新顶层设计文件，各地对城市更新的内容、技术指标和实现的途径都有不同的规定。城市更新涉及多层级、多线条、多部门间的职责分工，为了加快推动城市更新工作，准确计算城市更新项目成本，急需进一步制定相关财政、税费、信贷和行政审批优惠政策。

（二）城市更新项目实现资金平衡难度大。2021年8月30日，住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，划定了“原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%”“原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2”等红线。对于财力有限，且商业不发达三四线城市，如何包装项目收益，实现长期运营平衡城市更新项目的资金，成为城市更新中的难题。

感谢代表对我市城市更新工作的关心和支持。下一步，我们将认真贯彻落实新发展理念，积极探索城市更新“柳州模式”，在城市更新中融入现代城市发展理念，推动历史文化保护与文化、旅游、体育、商业等行业融合，推动城市高质量发展。

 柳州市住房和城乡建设局

2022年7月15日

公开方式：主动公开