柳建函字〔2022〕193号

关于反馈自治区十三届人大第五次会议

第2022255号建议答复的函

柳州市政府督查室：

根据《人大代表建议督办通知单》（编号：112022438）要求，自治区第十三届人大第五次会议提出《关于加快推进双冲大桥至露塘码头滨江景观道路建设的建议》（第2022255号）由我局牵头办理。经商柳南区政府、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局、市文广旅局、市水利局，现将答复反馈如下：

一、建议中所涉及道路基本情况

（一）市自然资源和规划局已编制《太阳村镇总体规划（2018-2035）》，滨江道路（双冲大桥南岸至太阳村镇新圩段）已纳入规划，新圩（不含）至露塘码头段位于城镇开发边界外，道路性质为普通公路，目前未纳入城市道路规划路网范围。

（二）露塘至新圩公路位于柳南区境内，起点位于S507沙塘至洛满公路露南村附近接口，终点接柳太路，路线长约11.5公里，露塘至新圩公路已于2018年提级改造为三级公路。

随着经济活动的日益频繁，柳南区依托辖区的优势资源，成功创建国家级现代农业产业园和螺蛳粉产业融合发展示范园，范围包括柳南区的太阳村、洛满和流山3个镇，规划面积486.3平方公里。目前连通柳南区太阳村镇和中心城区的道路仅有柳太路；柳南区洛满镇与北部生态新区缺少道路连通，跨区交通系统不完善。同时，沿江道路不连贯，居民出行不便，柳江沿岸无防洪设施，对沿江居民的生产与生活提供基础支撑不足。

二、建议中所涉道路及周边配套前期工作开展情况

（一）2021年，柳南区开展了露塘至新圩公路提级改造项目前期工作，拟建标准为二级公路，项目走向、等级、宽度等基础指标已报至市自然资源和规划部门，申请将项目用地纳入我市在编的国土空间总体规划中予以保障。

（二）柳南区正在编制双冲大桥至露塘码头的沿江产业道路方案，计划作为柳南区国家现代农业产业园的产业道路，把河西工业园和洛满工业园连成整体。

（三）2020年11月，经水利部审查，自治区人民政府批复了《广西柳州市城市防洪规划修编（2018-2035）》，沿双冲大桥至白露大桥的河岸规划建设广西主要支流柳江城区河段河西堤延长线防洪工程，新建堤防上游起于和平沟上游台地，下游终于里边沟下游，堤线全长4.96公里，设置3座防洪闸、3座泵站及其附属建筑物。

三、可能存在问题

（一）正在报批的《柳州市国土空间总体规划（2020-2035）》，显示，白露大桥以西至露塘码头段位于城镇开发边界外，柳江沿线涉及多处成片永久基本农田。《中华人民共和国土地管理法》提出保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地要求，各项建设要尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。在双冲大桥至露塘码头滨江景观道路无法避开永久基本农田的情况下，现阶段白露大桥至露塘码头段沿江景观道路建设项目用地未纳入在编的柳州市国土空间总体规划前，存在难以回避的土规合法性问题。

（二）柳州因水而生、因水而兴、因水而美。根据《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，结合《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/338-2007）》和《柳州市国土空间总体规划（2020-2035）》，以与柳州市水功能区衔接、尽可能满足国家对饮用水源保护区划分要求、尽可能减少和《柳州市国土空间总体规划（2020-2035）》冲突为原则，我市制定了市区饮用水水源地划分。双冲大桥至露塘码头的沿江产业道路应避开河西水厂附近生态保护红线，在充分考虑沿江产业开发对生态环境可能产生影响因素，并充分论证和制定生态环境保护相关措施及配套后，方可开展相关项目建设，避免对周边生态环境产生不可逆的损害。

（三）双冲大桥至露塘码头滨江景观道路（沿江产业道路）现阶段由北至南与多处跨江大桥相交，如露塘大桥（规划建设）、螺丝岭大桥（汕昆高速）、湘桂铁路跨江大桥、白露大桥和双冲大桥，需考虑分离式立交或以匝道形式与大桥相连，还要进一步征求公路、铁路等部门意见，以便论证项目实施的可行性。

（四）双冲大桥至露塘码头滨江景观道路（沿江产业道路）可能存在资金需求量大、征地拆迁和临时用地难度大等突出问题，需优先落实地块熟化及产业投资开发意向，同步开展相关基础设施建设，缓解资金缺口大的问题。

四、下一步工作计划和建议

（一）柳州市城镇开发边界位于白露大桥西侧，双冲大桥至白露大桥段位于城镇开发边界内，结合城市规划路网，双冲大桥至白露大桥段滨江景观道路满足规划条件。下一步计划申报双冲大桥至白露大桥段滨江景观道路项目前期费用，考虑结合片区路网规划和地块开发实际情况进行研究分析，统筹片区路网规划建设时序，具备条件时开展双冲大桥至白露大桥段滨江景观道路及周边整体改造项目谋划，按柳州市本级政府投资基本建设项目投资决策机制的程序开展相关工作。如项目能够启动，争取纳入市级层面统筹推进重大项目范畴，推动项目尽快落地，实现双冲桥至白露大桥段快速通行的目标。

（二）建议柳南区深化双冲大桥至露塘码头滨江景观道路（沿江产业道路）的方案研究，依据自治区水利厅划定的柳江河道保护范围线，满足最小河道行洪堤距的要求，明确建设退距。为避免重复投资、减少用地，结合《广西柳州市城市防洪规划修编（2018-2035）》，按堤路结合的形式建设成同时满足防洪、排涝、景观、生态、交通、滨江风情于一体的新型沿江工程。

（三）根据柳州市市政基础设施储备项目工作推进机制，计划以柳南区深化后的双冲大桥至露塘码头滨江景观道路（沿江产业道路）的方案为基础，申报白露大桥至露塘码头段滨江景观道路（沿江产业道路）项目纳入市政基础设施储备项目库，同时充分研究沿江产业开发参与沿江道路及周边配套建设可行性，结合露塘大桥规划建设进程，统筹适时推进白露大桥至露塘码头段滨江景观道路（沿江产业道路）项目相关前期工作，为及时纳入重大项目做好准备。

柳州市住房和城乡建设局

2022年6月6日

（承办人：丁佳    联系电话：2824157）

公开方式：主动公开